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首先这个养殖的补贴国家是没有一个强制性的特别要求，最多也就是一个指导性的鼓励引导作用。
匈奴早在战国时期就称雄草原，多次出兵侵扰秦、赵、燕。三国在抗击匈奴的过程中，也采用构筑长城的办法来防御匈奴的入侵。
公元前221年，秦灭六国一统天下之后，也面临着匈奴的威胁。秦始皇于公元前215年，大将蒙恬率30万大军北击匈奴，收取河南之地。
为了防止匈奴的再次南下侵袭，秦始皇将原三国的长城联接并向东西延伸，筑起了西起临三北(今甘肃山尼县)东至辽东郡(今辽宁省)的万里长城。
长城是一种防御工事，修筑长城要耗费大量人力物力。既然已击败匈奴，何不将其彻底消灭，而采用被动的之法修筑长城呢？
那是因为，匈奴生活在蒙古草原。大漠草原地广人稀，匈奴不事农耕、不建城郭、逐水草而居，流动作战。秦虽能灭六国，却不能灭匈奴。
我是萨沙，我来回答。
秦始皇的战略是很正确的。
在秦代的技术条件下，汉人不可能长期控制蒙古高原这个游民民族的基地。
其实不要说当年，就算是清末没有铁路的时候，左宗棠运输粮食从兰州到新疆乌鲁木齐。一车粮食的运费比粮食本身高几十倍。
为了支持数万大军的粮食费用，就花费了几百万两白银。
如果不是新疆的阿古伯不堪一击，迅速战败，那么左宗棠就很难说。
一旦战争陷入持久战，左宗棠就很有可能因为粮食补给不足，被迫撤军甚至全军覆没。
古代的蒙古高原也是一样。这里无法耕种，汉族人是无法在这里立足的。想要彻底肃清蒙古高原的威胁，就必须长期在这里驻军。
以这里游牧民族的规模，汉族大军至少要有十多万的规模。
那么，很直白的问题是，如何维持这十多万驻军的补给，解决最基本的粮食问题？
即便是今天，外蒙古首都乌兰巴托距离北京也有1400公里距离，火车都要30多个小时。
在古代，想要在没有人烟，没有公路，又到处是少数民族骑兵袭击的情况下，维持1400公里的粮食运输，简直就是痴人说梦。
退一步说，即便能够维持，那么这十多万驻军就要时刻处于和游牧民族作战的情况下，时刻都在消耗。
以游牧民族的骁勇善战，尤其是骑兵机动性的强悍，这十多万驻军恐怕连自保都很困难。
想要彻底控制草原，恐怕需要驻军二三十万。但不要说古代，就算今天有铁路，维持二三十万军队在1400公里外的常年作战，也是非常困难的。
所以，相比这些不切合实际的军事行为，还不如直接修建长城，将游牧民族挡在长城之外。
但这也是不够的，必须像李牧、蒙恬一样首先主动出击，重创匈奴人，然后再防御，以保证几十年内的安全。
其实，即便蒙恬打败匈奴人，边境也没有安静多少时间。秦朝也不过刚刚灭亡，刘邦就被匈奴骑兵包围了。
秦始皇不是平地修建了长城，而且把以前秦赵燕诸国原有的防御匈奴的长城修整、连接，用作防御匈奴的工事。
同时，防守就是为了进攻。匈奴是游牧民族，来去随意，没有固定的防御工事，进攻是徒劳无功的，因为你赶走了它，你一撤兵它还会回来。走了长城就可以长久驻兵。毕竟，中原王朝不稀罕匈奴的荒蛮土地，修长城的目的就是要维护长城以南的广阔国土。
当然，有了长城，进攻匈奴也是必须的。长城以北必须形成战略缓冲带。事实证明，秦始皇统一六国后，就一边整修长城，一边派将军章邯率领十万大军北上寻找匈奴主力，寻找决战机会以解决匈奴问题。秦始皇派太子扶苏监军，足见他对进攻匈奴的重视。
匈奴是欧亚大陆上游牧民族建立的一个帝国，他们长期在西北草原活动，生来具有掠食性和侵略性，匈奴军队也很强大，对我国中原王朝威胁很大。那么千古一帝秦始皇是怎么解决匈奴这个问题的呢？
公元前221年，秦将蒙恬领秦军攻占齐国都城，使秦国完成了统一大业。本来是件举国欢庆的事，大家还没高兴多久，秦始皇就收到了边境地区的人民遭到匈奴的骚扰和掠夺。为了刚刚统一的帝国的安定，秦始皇再次派出大将蒙恬进攻匈奴。
秦始皇派蒙恬攻打匈奴有两个原因。其中一个原因是蒙恬年轻的时候，经常与西北的匈奴作战，非常熟悉匈奴的战术和一些常规手段，能够应付匈奴。第二个原因是蒙恬是一位有着开拓进攻精神的将军，他比其他将军更有野心，派他攻打匈奴事半功倍。
秦军到达边境后，蒙恬先安排人驻扎军营，他则去观察现场的情况。经过与匈奴几次战争，秦军基本上击败了匈奴主力，取得了胜利。后来秦军乘胜追击，打退了所有的匈奴军队。而在秦军胜利的时候，蒙恬们得到的命令是秦军不再追击，就地修筑长城。
秦始皇为什么要做出这样的决定？他这样做是劳民伤财还是有更好的打算？事实上，我们仔细想想就知道了，秦国的军队大部分是农民，你强迫他们参战，就要花费大量的时间和金钱来训练他们，在战争期间，农民将不再能够耕种他们的土地。在这个时候就缺乏用于战斗的食物。粮食的缺少意味着军队的力量受到了严重的破坏。回顾汉、明两朝，他们继续进攻北方的匈奴，损失惨重。秦始皇则考虑周到，不再继续进攻北方。相反，就地修建了长城以抵御匈奴。
长城修好以后匈奴的军队来到这里，首先要越过长城，而长城周围驻扎了很多秦国军队，还有很多农民在种粮食。秦军补给充足，但是匈奴在长城周围没有草原，食物也缺少，所以匈奴无法在长城持续作战。有了长城，匈奴人只得败退了。
秦始皇似乎在浪费人力物力修建长城，可事实上这是一个非常聪明的方法。低成本、高收益，以那个时代为背景，修长城才是防御匈奴的长久之计。
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